六肖中特

黔西南州生態環境局2018年工作報告

索引號:52230011/2019-244219 發布時間:2019/4/17 17:02:57 作者:州生態環境局 來源:州生態環境局 點擊:5764 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-244219 主題分類:  城鄉建設、環境保護-環境監測、保護與治理
發布機構:  州生態環境局 發文日期:   是否有效:
名  稱:  黔西南州生態環境局2018年工作報告
文  號:  

一、2018年主要工作回顧

2018年,全州各級各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想,把保護好生態環境作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺,克難攻堅,持續發力。面對污染防治攻堅戰、中央生態環保督察“回頭看”、長江經濟帶縣級飲用水源專項執法行動等重大工作,經受住了嚴峻的考驗。遭遇戰、攻堅戰、持久戰連續作戰,生產領域、生活領域、生態領域全線出擊,黨委政府及各部門、企業團體、社會公眾、新聞媒體協同作戰,全州生態環境保護各項工作取得了長足進展和顯著成效。主要體現在幾個方面:

(一)生態環境質量持續穩定。中心城市興義市環境空氣質量優良率100%,其他各縣城環境空氣質量優良率平均達到99.3%。納入“水十條”考核的16個地表水考核斷面水質優良率保持100%。地級集中式飲用水水源地水質達標率100%,縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%。水、氣、土、聲、重金屬、核輻射各項指標均達到預定目標,生態環境指數為“良”,全年未發生重大環境污染事件。

(二)生態環境保護高位推動。州委將打好污染防治攻堅戰納入州委常委會工作要點部署落實,州委中心組、州人民政府黨組中心組將習近平生態文明思想作為重要學習內容,深刻吸取甘肅祁連山生態環境破壞事件、陜西秦嶺北麓事件教訓,切實增強黨政領導和機關單位環保責任意識。州委常委會、州政府常務會多次研究部署生態環境保護工作,將生態環保考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、評優評先以及干部選拔任用的重要依據。

(三)環保督察整改縱深推進。利用中央生態環保督察所形成的倒逼作用,抓重點、真投入,解決了長期形成、想解決而沒有解決的一些重大的生態環境問題。萬峰湖網箱養殖、興仁遠程煤礦、飲用水源等突出環境問題整改成效明顯。目前,中央環保督察反饋的25個問題完成整改24個,其余1個按時序推進。省委環保督察反饋的32個問題完成整改22個,其余10個按時序推進。中央、省委環保督察組三輪督察共交辦的285件信訪舉報件按照辦結標準全部辦結。全州對履行生態環保責任不力的黨政干部問責40余人、約談100余人。

(四)污染防治攻堅首戰告捷。兩江一河“四清”行動扎實開展,837.5萬平方米水產養殖網箱全部拆除“清零”。城鎮生活污水處理率提高到93%。長江經濟帶縣級集中式飲用水源專項整治工作如期完成,50余項環境問題完成整改,13座飲用水源水質自動監測站相繼建成。關停取締安龍縣百興焦化廠等長期超標排放又治污無望企業。十大行業158家重點企業完成污染物排放實時監控,數據傳輸率達到98.86%。各縣城高污染燃料禁燃區完成劃定,中心城市環境空氣質量實現預測預警預報。提前完成第二次全國污染源普查清查階段工作,清查16206個污染源,經省評定為“優”等次。完成519個單元3113個農用地土壤污染點位詳查核定和采樣監測。興義、興仁、安龍、貞豐、普安等醫療廢物處置中心相繼建成,全州城鎮醫療廢物無害化處置實現“全覆蓋”。長江經濟帶固體廢物大排查和“清廢行動”中發現的60個問題全部完成整改。

(五)生態安全底線不斷織牢。劃定生態保護紅線面積4095.5平方公里,占全州國土面積的26.95%。環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”形成初步成果,提出了我州生態環境戰略性保護方案。嚴格執行環境準入和 “五個一律不批”審批原則,對產業準入政策、重大環境影響等原因的14個建設項目不予環評審批。環保、國土、農委、水務、林業五部門聯合開展“綠盾2018”自然保護地監督檢查專項行動,一批違法違規問題得到妥善解決。州縣兩級共編制環境應急專項預案49個、企事業單位編制環境應急預案117個,基本形成覆蓋政府部門和企事業單位的全州環境應急預案體系。

(六)環境監管執法重拳出擊。開展“守護多彩貴州 嚴打環境犯罪”環境執法行動、長江經濟帶縣級飲用水源環境整治、固體廢物大排查等專項行動,共依法查處環境違法案件186件,罰款總額3896萬元。其中實施停產整治29件、查封扣押13件,移送行政扣留2327人,涉嫌污染犯罪2件,按日計罰1件。一大批影響科學發展和損害群眾健康的生態環境違法行為受到嚴厲打擊。特別是在全國環境執法大練兵活動中,我州環境監察執法隊伍表現突出,獲生態環境部通報表揚,也是貴州省唯一獲得表揚的市縣級先進集體。興義市環保局龍培源同志、安龍縣環保局敖洪瀟同志參加京津冀“2+26”城市藍天保衛戰強化督查工作中表現突出,獲生態環境部致函省政府、州政府進行通報表揚。

(七)服務經濟發展積極作為。在承接13個行業63個項目的省級環評審批權限的同時,實行建設項目環境影響評價文件分級管理制度,90%以上的項目環評審批權限均下放到縣級環保部門,方便企業“少跑路”。取消水土保持、行業預審等環評審批的前置條件,實現環評審批要件最少化。環評審批實行網上辦理,其中,告知性備案從用戶注冊、填報到成功提交平均用時只需10分鐘。環評審批承諾時限在法定時限內縮減75%。將“建設項目環保試生產審批”等4項行政許可改為備案制,為各類市場主體減負。一般項目經專家函審,窗口直接辦結,提高審批效率。在興仁市巴鈴重工區試點開展規劃環評清單式管理,為園區內的項目環評文件在類別和內容等方面的進一步簡化創造條件。

(八)環保制度改革蹄疾步穩。以全面深化改革任務“九本賬”為重點,推動形成《黔西南州生態環境監測網絡與機制建設實施計劃(2018-2020年)》等改革成果。加強環境影響評價制度與排污許可制銜接,累計完成18個行業36家企業排污許可證核發。實行生態環境損害賠償制度,開展生態環境損害案例排查,與2個案件賠償責任主體完成磋商工作,并督促啟動生態損害修復,獲省生態環境廳通報表揚。在機構改革工作中,目前已整合原州環境保護局和州直有關部門相關職責,組建生態環境局,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。

一年來取得的工作成績和進展,是州委、州政府高度重視、堅強領導的結果,是各縣(市)、義龍新區和州直相關部門充分理解、主動擔責、積極配合的結果,是全州生態環境系統干部職工團結一心、攻堅克難的結果。借此機會,我代表州生態環境局向大家表示誠摯的敬意和由衷的感謝!

在肯定成績、總結經驗的同時,我們也要清醒地看到目前全州生態環境工作面臨的突出困難和問題。

一是綠色發展意識還不到位。一些地方只注重經濟的發展,輕視了生態環境保護,長期積累形成的生態環境欠賬得不到有效解決,新的生態環境問題又在疊加。在項目引進、工業布局、嚴格環境監管等方面存在不同程度的問題。一些地方煤礦等重點企業或與自然保護區、飲用水源保護區、風景名勝區范圍重疊,不是思考如何推進企業逐步退出,而是想著調整保護區規劃,規避生態保護,讓路于低質量發展。

二是環保基礎設施投入不足、欠賬多。工業園區污水處理設施大部分是依托城鎮生活污水處理廠處理工業廢水,且大多因入駐企業少、污水收集管網不完善等,運行不正常。農村生活污水處理設施、垃圾收運設施嚴重不足。建有設施的鄉村,設備運行經費保障不足、缺乏管理。

三是歷史遺留“硬骨頭”問題還較多。自然保護區、風景名勝區紅線意識普遍淡薄,歷史遺留問題多,保護區內各類旅游活動、違法違規建設項目均不同程度存在,過度開發問題仍較突出。歷史遺留無主礦山因缺乏資金,生態恢復與治理困難較大,生態修復任務艱巨。環保治理水平低、能力弱,一些季節性作坊式加工點屢禁不止,超標排污風險大。一些企業環保意識、法律意識淡薄,為節約生產成本而不正常運行環保設施,環境問題積小患成大惡,增加了污染治理的難度。

四是一些突出生態環境問題解決還不到位。一些地方和部門對待環保督察整改工作存在時松時緊、時熱時冷的情況,存在松松勁、歇歇腳的現象,督察組一來就非常重視,督察組一走就冷冷清清,對待整改敷衍了事。個別領導干部身子進入了新時代,思想還停留在以前,對待整改工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要,調門高、行動少。中央、省委生態環境保護督察反饋的問題還未全部完成整改;長江經濟帶生態環境警示片披露了全省17個方面的生態環境問題,其中興仁金興公司問題目前也還未全面完成整改,需要加大力度推進。

五是環保能力建設與新形勢新任務不相匹配。生態環境系統人員、編制和監測監管裝備與當前打好污染防治攻堅戰的要求還不適應、還不匹配,環境預測預警能力水平不足,生態環境大數據建設滯后。干部隊伍適應新職能、新要求、新變化的綜合能力亟須提升。

以上這些問題,都是污染防治攻堅戰要攻克的難點和堵點,我們都要高度重視,深入研究,著力補短板、強弱項,切實加以解決。

二、2019年工作任務

2019年是污染防治攻堅戰的關鍵之年,是全州生態環境系統機構改革后的首戰之年,今年全州生態環境工作總體要求是:以習近平生態文明思想為指導,認真落實全國全省生態環境保護大會精神和習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神,以中央生態環境保護督察問題整改為主線,統籌推進污染防治攻堅戰五場標志性戰役,守好發展和生態“兩條底線”,以優異的成績慶祝新中國成立70周年。主要目標是:堅決防止環境質量退化,堅決防止重大污染事件發生,確保中央、省委生態環境保護督察反饋的問題和各類突出生態環境問題整改到位。具體目標是:中心城市空氣質量達到二級標準,優良天數比例保持在99%以上,縣城空氣質量優良天數比例平均保持在99%以上。納入“水十條”考核的16個斷面水質優良比例保持100%;縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率繼續保持100%;堅決杜絕城市黑臭水體。農用地和建設用地土壤環境風險得到進一步管控。輻射環境質量保持穩定,生態環境安全得到有效保障。重點抓好以下工作:

(一)積極推動經濟高質量發展。堅持“兩條底線”一起守、“兩條底線”都守好,既抓好污染防治,又積極服務經濟社會發展。一要進一步深化簡政放權,轉變職能。做好生態環境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作。持續精簡審批環節,提高審批效率。持續推進“減證便民”行動,進一步壓縮申請材料。二要進一步改革環評管理方式,激發市場活力。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入負面清單的宏觀管控,年內完成“三線一單”成果審核驗收并向社會公告。進一步細化規劃環評與項目環評聯動的管理要求,避免重復評價。加大環評違法懲戒力度,堅決遏制“未批先建”等違法違規行為。三要進一步提高環評審批效率,服務實體經濟。對全州重大項目建立清單,拉條掛賬,主動服務,提前介入,會同行業主管部門督促指導建設單位盡早開展環評,合理安排報批時間。為脫貧攻堅、重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目開辟綠色通道,實行即到即受理、即受理即評估。生態環境保護項目與資金向深度貧困縣傾斜,助力脫貧攻堅四要嚴格依法監管,為守法企業創造公平競爭環境。依法依規整治既無相關手續、又無污染治理設施的“散亂污”企業,有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題。進一步落實“雙隨機、一公開”制度,實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理,對超標企業加大查處力度,對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。五要嚴格禁止“一刀切”,保護合法合規企業權益。在生態環境保護執法中,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”“一刀切”“一碼下”等敷衍應對做法,堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對生態環境保護督察執法中發現的問題,要加強政策配套,根據具體問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提速。

(二)積極探索生態環境保護新機制。在穩妥推進生態環境機構垂直管理制度改革、生態環境保護綜合行政執法改革等體制改革的同時,新的生態環境保護機制也要進一步健全。一要堅決落實“黨政同責,一崗雙責”。必須堅持屬地管理,落實主體責任,各級黨委政府對本轄區生態環境保護工作負總責。建立健全生態環境保護議事協調機構,成立以政府主要負責同志為主任的生態環境保護委員會,壓緊壓實生態環境保護責任。二要堅決落實“管行業管環保”。各級相關部門要做到業務工作、環保工作“兩手抓、兩手硬”,厘清職能職責和責任邊界,主動作為,定期研判本行業生態環境保護形勢,密切配合,擔當盡責,形成合力,切實解決好突出問題。機改工作完成后,須履行生態環境保護職能的單位要明確一名班子成員分管環保工作,明確一個科室具體負責環保工作。三要堅決落實企事業單位防污治污主體責任。在火電、煤礦等十大行業企業建立環保專員制度,梳理環保專員責任清單,壓緊壓實企業治污責任,強力推進十大行業治污減排全面達標排放。四要堅決問責追責不手軟。對生態環境保護慢作為、不作為、亂作為的,對問題整改不力、未見成效,環境質量還在持續惡化的,對弄虛作假、虛報、瞞報的,該約談的約談、該曝光的曝光,該處理的必須嚴格依法依紀嚴肅處理。

(三)打好污染防治攻堅戰五場標志性戰役。一要打好藍天保衛戰。堅持部門聯動,共同發力,著力整治建筑揚塵、礦山揚塵、柴油貨車等重點領域大氣污染。聯合住建部門開展建筑工地揚塵集中整治,城區施工工地嚴格落實“六個100%”揚塵污染防治措施。聯合自然資源部門開展礦山工地揚塵集中整治,2019年底前,依法取締城區周邊非法采礦、采石和采砂企業,合法礦山企業生產環節實行封閉作業,并建設防風抑塵設施。聯合交通運輸等部門開展柴油貨車污染治理。聯合工信等部門加強火電、水泥、化工等重點企業大氣污染物排放監控,加大超標處罰力度。全面整治化工、表面涂裝、包裝印刷、釀造等行業揮發性有機物污染。加強城市高污染燃料燃放管控,聯合市場監管等部門持續推進燃煤鍋爐淘汰。積極應對氣候變化,推進碳強度持續下降,加強低碳示范試點和降碳示范工程建設,推進碳排放權交易制度建設。二要打好碧水保衛戰。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治。不折不扣推動落實“十大污染源”和“十大行業”治污減排“雙十”工程任務。加強“兩江一河”流域污染綜合治理,依法全面清理和整治違規建設小水電項目。加強網箱養殖巡查,鞏固好萬峰湖水環境治理成果。加強城市黑臭水體排查整治,督促城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,城市建成區堅決消除黑臭水體。開展千人以上集中式飲用水水源地專項整治,6月30日前完成水源保護區劃定和規范化建設,解決保護區內存在的突出環境問題;年內完成新劃定保護區的水源地規范化建設和保護區內的問題整治,確保農村飲水安全。開展地下水水源地環境現狀調查評估,落實防治預案。加強飲用水全過程管理,定期監測、評估和公布水質狀況。安龍縣要加快萬峰湖生態堤岸、污水處理、生物多樣性保護基地、水土保持綜合治理等項目建設。普安縣、晴隆縣要繼續推進應急水源或備用水源建設。三要打好凈土保衛戰。繼續推進土壤污染狀況詳查,完成農用地土壤污染狀況詳查成果整合和初步運用;推動農用地土壤環境質量類別劃分;完成重點行業企業用地調查信息采集和風險篩查,啟動初步采樣調查。建立全州建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。嚴格執行新建涉重項目等量置換、減量置換制度,推進涉重金屬過剩產能化解和落后產能淘汰,確保2019年重點行業重點重金屬污染物排放量不超過2013年水平。四要打好固廢治理戰。持續推進長江經濟帶固體廢物排查整治。對全州生活垃圾填埋場、工業渣場、病險渣庫、尾礦庫及環境敏感區域的“頭頂庫”開展集中排查整治。著力整治生活垃圾填埋場污染防治設施、滲漏液收集處理、在線監控運行等方面存在的環境問題,著力整治擅自停運環保設施、滲漏液直排外環境和尾礦庫“跑、冒、滴、漏”等突出環境問題。加強危險廢物和廢棄危險化學品處置的監督管理,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。五要打好鄉村環境整治戰。推進農村生活污水治理,開展農村黑臭水體排查整治。會同住建等部門推進農村生活垃圾治理,逐步建立農村生活垃圾收運處置體系。加強農業面源污染防治。完成60個行政村農村環境整治。探索建立農村環境治理設施“建、管、養、用”獎補機制。加強自然保護地管理和生物多樣性保護,開展“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地”申報創建。

(四)扎實推進督察巡視突出問題整改。中央環保督察反饋的25個問題、中央巡視指出的4個問題、省委巡視指出的3個問題、省委環保督察反饋的32個問題、長江經濟帶生態環境警示片涉及的1個問題,深刻揭示了我州生態環境方面存在的深層次問題。各級各有關部門要清醒認識抓好問題整改的政治意義,從以整改行動和成效踐行“四個意識”“兩個維護”的政治高度,從對黨中央負責、對人民群眾負責的政治高度,把問題整改作為一項重要政治任務盯緊抓實。對方案科學可行的,要加快推進,已整改完成的要做好鞏固提升工作,堅決防止反彈回潮;對未完成整改的問題和督察“回頭看”新發現的問題,要認真梳理、找準癥結、充分論證,實事求是、依法依規、科學制定整改方案;對按序時推進的問題,要落實責任、專班推進,確保按時完成整改任務。要嚴格執行整改目標和時限要求,不能打折扣、搞變通、討價還價,整改時限能提前的要盡量提前。以實實在在的整改成效讓中央、省委、州委放心、讓督察組放心、讓人民群眾滿意。

(五)嚴格生態環境執法監管。強化與司法機關聯動,通過“雙隨機、一公開”“五個一批”和納入環保信用“黑名單”等監管措施,加大執法監管力度。深入開展“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”執法專項行動,對企業污染防治設施運行、涉危涉重企業、在線監控設施運行作假、飲用水水源保護區內的違法項目和排污口、違法違規建設項目等領域保持高壓執法態勢,依法嚴厲打擊各類環境犯罪行為。開展大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放專項執法、“綠盾”自然保護地監督檢查等,強化生態環境監管。持續開展環境執法大練兵活動,規范執法行為。

(六)強化生態環境風險防范化解。把生態環境風險納入常態化管理。組織開展環境風險隱患排查,對全州環境風險企業進行精細化管理,強化涉及危險化學品、危險廢物、重金屬、核與輻射等重大環境風險源的風險防范工作,加強突出生態環境風險問題整治,開展區域環境風險評估,強化突發環境事件應急演練,督促指導企業落實環境安全主體責任,妥善處置各類突發環境事件,堅決防范和遏制重特大突發環境事件。進一步暢通群眾反映問題渠道,及時妥善處理各類環境信訪舉報案件,切實維護群眾的合法環境權益。積極做好垃圾焚燒、危險廢物處置等重點領域環境社會風險防范工作。

(七)加強生態環境系統自身能力建設。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革,理順部門職責關系,暢通監管體制機制。建設完善環境空氣質量自動監測站、集中式飲用水源自動監測站、湖庫及跨境水質自動監測站、湖庫水質自動監測垂線等基礎監測網絡,提升環保工作信息化能力和水平。晴隆縣和義龍新區要盡快完成環境監測達標建設,建立與新形勢新任務相適應的環境監管監測能力。積極探索環境監管的新方法、新思路、新舉措,提升生態環境隊伍整體素質和依法行政能力和水平。加強黨風廉政建設,落實“一崗雙責”,以審批權、執法權和項目建設等要害環節和崗位為重點,加強廉政風險點防控,深化拓展生態環境領域民生項目監督,嚴厲查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的違紀違法行為。強化對干部的監督管理,激發干部干事創業熱情,為生態環境事業的健康發展提供有力保障!

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