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州人民政府辦公室關于推動全州烤煙產業高質量發展的意見(2019—2022年)

索引號:52230011/2019-243120 文章來源:州政府辦 發布時間:2019-03-26 09:21 作者:州政府辦 點擊:19260 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-243120 主題分類:  農業、林業、水利-農業、畜牧業、漁業
發布機構:  州政府辦 發文日期:  2019-03-22 是否有效:
名  稱:  州人民政府辦公室關于推動全州烤煙產業高質量發展的意見(2019—2022年)
文  號:  州府辦發〔2019〕5號

 

州人民政府辦公室關于推動全州烤煙產業高質量發展的意見(2019—2022年)

 

各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州直各有關單位:

為進一步做穩做精做強烤煙產業,充分發揮烤煙產業在助農增收、脫貧攻堅、鄉村振興戰略中的作用,根據《省人民政府辦公廳關于推動全省烤煙產業高質量發展的意見》(黔府辦發〔2018〕42號),結合黔西南州實際,現就推動全州烤煙產業高質量發展提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以農業供給側結構性改革為主線,主動適應煙草行業“大市場、大企業、大品牌發展戰略,堅持綠色生態、低碳循環、高效安全發展理念,優化資源配置、加強煙區建設、完善產業體系,爭做貴州煙葉一面旗幟,積極推進黔西南烤煙產業高質量發展,努力把黔西南建設成為高質量特色煙區。

(二)發展原則

一是堅持產業扶貧。強化烤煙產業在脫貧攻堅中的主導地位,樹立烤煙產業也是扶貧產業”思想,依托烤煙產業探索農村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展的模式,推進烤煙產業扶貧、帶動脫貧。

二是堅持利益聯結。充分發揮烤煙產業的制度優勢、市場優勢、規模優勢、技術優勢、周期優勢等,引導合作社、建檔立卡貧困戶和廣大農民種植烤煙,進一步鞏固和強化烤煙產業惠及地方政府、合作社與農民等方面的利益聯結機制,帶動貧困戶脫貧、農民增收、農業增效。

三是堅持共同發展。堅持統籌規劃,探索烤煙產業與其它脫貧攻堅產業齊頭并進的發展模式,推進各類脫貧攻堅產業融合發展、協調發展、平衡發展,形成傳統特色優勢產業不丟、新興產業不斷發展壯大的產業布局。

二、目標任務

全州高標準建成90萬畝設施配套、產業配套、產出高效的基本煙田保護區,高質量完成上級下達的年度煙葉生產收購目標任務,上等煙比例70%以上,其中:2019年63.2萬擔,2020年70萬擔,2021年75萬擔,2022年85萬擔。煙農種煙收入10億元以上,實現財政收入2億元以上。

三、重點工作

(一)建立基本煙田保護制度。按照“交通便利、生態環境適宜、基礎設施配套、土壤肥力適中、相對集中連片”的規劃要求和“1∶2或1∶3”的輪作要求規劃建設基本煙田。各種煙縣(市、新區)政府(管委會)要建立完善的基本煙田保護制度,基本煙田保護規劃須報經州烤煙產業高質量發展領導小組審批后實施,原則上5年保護期內不得調整,形成長期穩定的山地清甜香型烤煙產業帶。對能源、交通、水利等重大項目建設占用或產業結構調整占用基本煙田的,按照“誰占用誰補充”的原則,實行“占一補一”平衡機制。

(二)加快推進烤煙產業規模化。堅持生態、市場、品質“三優先”原則,不斷優化煙區布局,將烤煙產業作為特色優勢產業重點布局,推進核心煙區和重點煙區建設,重點打造千畝村、萬擔鄉、重點縣;完善土地流轉工作機制,由煙農合作社或者村委會牽頭搭建土地流轉平臺,建立土地流轉基金,推行200-500畝連片種植,提升烤煙規模化種植水平。到2022年,全州建成萬擔鄉30個、千畝村120個、10萬擔以上的縣(市、新區)6個以上。

(三)進一步推進設施升級。在基本煙田范圍內,建立設置保障機制,不斷完善農業機械、育苗設施、密集烤房等煙葉生產基礎設施,有計劃、有步驟推動新能源烤房、自制有機肥工廠、生物質能源加工工廠等設施建設,加快煙區轉型升級。健全管護機構和人員設置,管護經費按不低于上年煙葉稅8%的比例列入當年財政預算,專項用于基礎設施管護工作,實行專款專用、滾動使用。各種煙縣(市、新區)要制定基礎設施項目管護實施細則,落實管護主體,明確管護責任,對基本煙田范圍內的煙葉生產基礎設施,實行“誰損壞、誰修復”的賠償機制,保證設施持續利用和煙農受益。要發揮鄉鎮政府、村委會、合作社作用,解決好煙葉生產設施產權歸屬及占地問題。按節能綠色環保原則,加快新能源烤房等設施建設,到2022年,力爭推廣新能源烤房10000座,建成生物質燃料生產線100條,有機肥生產工場3座(年產有機肥3萬噸)。

(四)完善煙農合作社建設及加快培育新型經營主體。全州探索組建1個合作社聯社,各種煙縣(市、新區)原則上組建1個分社,由聯社對各分社進行管理和指導,統一管理標準、服務標準,各分社單獨開展專業化服務、單獨核算成本。以合作社專業化服務為基礎,積極發展家庭農場、生產型合作社等新型生產經營主體。大力培育“以煙為主、精于種煙、年種植30至50畝”的職業煙農,由煙草部門制定差異化扶持方案,在享受普通煙農煙用物資補貼基礎上,根據評定等級增加50~100元/畝補貼;對于加入合作社的職業煙農,探索由合作社按政策規定繳納農村養老保險,切實使煙農“老有所養”“老有所依”。到2022年,全州烤煙戶均種植面積30畝以上,培育職業煙農5000戶以上。

(五)建立健全烤煙生產技術體系。加強特色保障、高效生產、品質安全等技術研究與應用,構建黔西南山地清甜香型煙葉生產技術體系。一是重點抓好品種布局。堅持種植工業需求品種,積極篩選烤煙后備品種,優化品種區域布局,進一步滿足工業企業原料需求。二是重點抓好土壤保育。加大推廣油菜壓青、綠肥種植、增施有機肥、農地膜回收等養地技術,積極改良土壤和培肥地力。三是重點抓好配方施肥。要依據土壤肥力,科學確定肥料配方,減無機、增有機,努力做到定株定量施肥。四是重點抓好專業化采烤。推行“6+6S”專業化采烤,切實提高烘烤質量,減少烘烤損失。五是重點抓好綠色防控。減少化學農藥使用,大力推廣煙蚜繭蜂、蠋蝽、性誘劑、殺蟲燈等生物物理防治技術,強化煙葉檢疫,提高煙葉品質安全。到2022年,全州土壤保育80%以上,農地膜污染治理80%以上,清潔能源烘烤50%以上,綠色防控80%以上,耕種收綜合機械化率40%以上。

(六)探索“烤煙+”融合發展模式。各種煙縣(市、新區)要以千畝村為平臺,以500畝以上農業結構調整壩區為載體,堅持“以煙為主、產業融合、利益聯結、多方共贏”的發展思路,整合各項資源要素,根據煙地輪作、接茬等情況,積極探索“1+N”(“烤煙+油菜”“烤煙+綠肥”“烤煙+牧草”“烤煙+蔬菜”“烤煙+花卉”)產業融合發展模式,探索建設煙區產業綜合體,打造綠色煙區、生態煙葉、幸福煙農”的鄉村振興典型樣板。依托烤房、育苗大棚、農機等煙葉基礎設施,開展食用菌種植、蔬果種植及農機租賃等設施綜合利用,促進煙農多元增收。到2022年,高水平打造10個以上煙區產業綜合體,在109個500畝以上農業結構調整壩區中,打造60%以上的以煙為主的農業產業園區。

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立州烤煙產業高質量發展領導小組,州領導任組長,州人大常委會農工委和州發展改革、工信、財政、農業農村、扶貧、水利、交通、氣象、金融、煙草等部門為成員單位,負責研究制定全州烤煙產業高質量發展政策措施并組織實施,研究解決烤煙產業發展中的困難與問題。領導小組下設辦公室在州煙草局,負責領導小組日常工作。各縣(市、新區)同時也要成立相應的領導小組。各級煙辦要建立日常辦公機制,定期組織召開煙葉工作調度會議,研究解決煙葉發展過程中存在的問題,為煙葉發展提供堅強組織保障。

(二)強化政策支持。各種煙縣(市、新區)要研究出臺優化煙區布局、基本煙田保護、基礎設施建設與管護、土地流轉和規模化種植、發展新型生產經營主體、完善風險保障等政策措施,要將煙葉產業納入扶貧產業進行同規劃、同推進、同考核。一是加大煙葉稅支持烤煙產業發展力度。各縣(市、新區)返還鄉(鎮、街道)的煙葉稅比例不得低于50%,主要用于土地流轉、設施建設及管護、優化煙葉結構、煙葉種植保險、煙葉生產扶持、抓煙干部職工績效考核及種植主體獎勵等。其中,優化結構按上等煙每擔50元進行補貼,收購結束后,由州煙草局提供各縣(市、新區)實際收購上等煙葉數量及應補貼金額,由各縣(市、新區)上繳州財政局,通過州煙草局以電子結算方式直補煙農,各縣(市、新區)未上繳的,由州財政局直接扣繳。返還的煙葉稅要在當年12月底前足額兌現,未足額返還的,等額扣除該種煙縣(市、新區)次年煙葉稅收,統一納入全州烤煙產業發展基金,由州政府統籌安排使用。二是加大煙農專業合作社支持力度。將煙農合作社納入農民專業合作社范疇,按規定落實以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。稅務部門要將煙農專業合作社作為小微企業,執行企業所得稅、增值稅等稅收減免和優惠政策。三是加大產業扶持政策。各種煙縣(市、新區)要將煙區產業綜合體建設納入鄉村振興、鄉村人居環境創建工作。自然資源部門要將育苗工場、密集烤房、有機肥堆制工場等生產設施用地納入設施農用地管理,在不占用基本農田的前提下,積極支持煙葉站點建設用地,簡化審批程序,協調引導合理選址等工作。電力部門要將烤煙烘烤用電作為農產品初加工用電,執行農業生產用電價格政策。農業農村部門對列入農機補貼目錄的煙草農業機械要按規定給予相應補貼。煙草部門要積極爭取煙草行業補貼投入政策和煙葉生產基礎設施建設政策。金融機構要加大烤煙產業發展的信貸支持力度,為煙農、合作社等提供多元化金融服務。水利部門要整合資源,加大煙水工程建設、管護方面的扶持。交通部門要在煙區機耕路建設方面給予大力支持。四是強化風險保障。嚴格執行煙葉種植保險政策,按照省提出的煙葉種植保險最高賠付額1500元/畝執行,由州煙草局、縣級人民政府、煙農分別承擔保費的60%、30%、10%。加強防災減災體系建設,切實做好防災、抗災、減災工作,努力降低煙葉災害損失。

(三)強化督查考核。將烤煙產業納入年度目標責任考核,層層壓實責任,強化過程督促和責任落實。將稅收返還與目標考核掛鉤,完成年度任務的鄉鎮,各種煙縣(市、新區)要嚴格按照規定的比例及時間進行返還。未完成任務的按欠產比例進行同比例扣減。超計劃完成任務的,超額部分產生的煙葉稅全額返還鄉鎮。返還的煙葉稅可納入績效考核內容單列用于獎勵烤煙生產中作出突出貢獻的鄉(鎮、街道)及村組抓煙干部、種煙能手。

 

附件:1.黔西南州2019年烤煙重點縣、萬擔鄉、千畝村布局規劃

2.全州基本煙田保護區規劃面積分解表

 

 

 

                  黔西南州人民政府辦公室

                      2019年3月22日

    (此件公開發布)


附件1

 

黔西南州2019—2022年烤煙重點縣

萬擔鄉 千畝村布局規劃

 

10萬擔以上重點縣(6個)

興義市、興仁市、安龍縣、貞豐縣、普安縣、義龍新區

萬擔鄉(30個)

興義市(6個):豬場坪鄉、白碗窯鎮、魯布格鎮、捧乍鎮、烏沙鎮、七舍鎮

興仁市(5個):魯礎營鄉、下山鎮、潘家莊鎮、百德鎮、大山鎮

安龍縣(4個):錢相街道、海子鎮、招堤街道、普坪鎮

貞豐縣(5個):龍場鎮、長田鎮、平街鄉、北盤江鎮、者相鎮

普安縣(4個):青山鎮、新店鎮、羅漢鎮、興中鎮

晴隆縣(1個):光照鎮

義龍新區(5個):萬屯鎮、雨樟鎮、龍廣鎮、魯屯鎮、新橋鎮

千畝村(120個)

興義市(27個):豬場坪村、丫西田村、坪上村、海子村、中寨村、普哈村、岔米村、大水井村、鐵廠村、堡堡上村、槽子灣村、大坪子村、田灣村、納姑村、魯坎村、牛膀子村、青菜塘村、俠家米村、雷家寨村、鴨壩田村、糯泥村、丫口寨村、七舍村、大坡村、沙地村、革上村、發玉村

興仁市(19個):野納村、白巖村、哨上村、接布廠村、豐巖村、魯礎營村、孔白村、楊柳村、中興村、新山村、大坪村、大果朵村、卡子村、爾期村、民族村、團結村、海豐村、金子田村、大樂村

安龍縣(18個):安嶺村、堡堡村、古里居委會、馬赤黑村、廷比村、秧地村、頂廟村、安比村、納汪村、沈洪村、紅旗村、灣水井村、新街村、索汪村、獅子山村、大地村、三道墻村、陽方村

貞豐縣(14個):青杠林村、巖腳村、者顙村、金葉村、細汆村、雨柏村、對門山村、后海子村、上水橋村、卡房村、平街村、這艾村、新屯村、者顙村

普安縣(20個):雪浦村、高箐村、博上村、硐口村、小山坡村、紅巖村、波汆村、爛木橋村、新店社區、花月村、細汆村、雨核村、范家寨村、下節河村、戈汆村、涼水村、羅漢社區、老山田村、歹蘇村、黃家壩村

晴隆縣(7個):野麥沖村、新益村、哈馬村、虎場村、長流村、母灑村、白神村

義龍新區(15個):萬屯村、佐舍村、七一村、興發村、交樂村、長箐村、青底村、木科村、柘倫村、長田村、并嘎村、新橋村、全興村、新圍村、雨樟村


附件2

 

全州基本煙田保護區規劃面積分解表

 

                              單位:萬畝

各種煙縣(市、新區)

基本煙田面積

興義市

22

興仁市

12

安龍縣

13

貞豐縣

9

晴隆縣

5

普安縣

19

義龍新區

10

全州

90

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