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黔西南州人民政府2018年度法治政府建設情況

索引號:52230011/2019-241784 文章來源:州政府辦 發布時間:2019-02-26 16:26 作者:州政府辦公室 點擊:26604 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-241784 主題分類:  公安、司法-司法
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名  稱:  黔西南州人民政府2018年度法治政府建設情況
文  號:  

2018年,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大的監督支持下,我州全面深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號)(以下簡稱《綱要》)確定的目標任務,始終用心抓、使勁干、求實效,法治政府建設穩步推進。

一、工作開展情況及成效

(一)依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。一是做好行政審批事項“接管放”動態調整。州政府出臺了《關于調整一批行政許可事項的決定》(州府發〔2018〕6號),決定州級取消行政許可事項18項、下放4項,全面貫徹落實省政府令第184、185號要求。二是推進行政許可便民服務。州、縣(市、新區)、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)全部開通貴州省網上辦事大廳服務站點,服務站覆蓋率和網廳網點覆蓋率達100%。三清理規范中介服務事項。州政府對州級行政審批中介服務事項進行了第三輪清理,規范行政審批中介服務事項20項。四是開展證明事項清理。廢止4件規范性文件、修改16件規范性文件,對自行設定的34項證明事項全部取消;州級保留證明事項299項、取消234項,取消比例44%,超過要求14個百分點。

2.大力推行清單管理。一是動態管理權責清單。州政府根據法律法規“立、改、廢”情況,出臺了《關于公布部分州直部門權力清單和責任清單動態調整結果的決定》(州府發〔2018〕4號),在2017年基礎上動態調整州財政局、州林業局等12個部門105項。二是推進市場準入負面清單試點工作。制定印發了《黔西南州開展市場準入負面清單改革試點任務實施方案》(州府辦函〔2018〕123號),明確市場準入負面清單改革試點工作的總體要求、試點任務和保障措施,積極探索建立市場準入負面清單管理制度。

3.完善市場監管。一是全面落實公平競爭審查制度。印發《黔西南州推進落實公平競爭審查制度2018年工作重點》,對2018年公平競爭審查工作進行了安排部署。4月,對41個州直單位公平競爭審查制度落實情況進行專項督查;6至8月,對縣(市)政府、義龍新區管委會(各含兩個職能部門、兩個鄉鎮人民政府和街道辦事處)共45個單位公平競爭審查制度落實情況進行了督查,加快建立統一開放、競爭有序的市場體系。二是深化商事制度改革。全面推進“多證合一”“先照后證”改革,啟動實施無紙全程電子化登記,加快實施企業名稱登記管理,穩妥推進市場主體退出便利化。企業登記辦理時間從20個工作日壓縮到5個工作日,市場準入制度性交易成本大幅度降低。截至目前,全州市場主體總量發展達178621戶,新設立市場主體50305戶,日均新增130戶,增速為38.6%,列全省第2位。三是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機一公開”監管,積極推行跨部門聯合抽查、強化雙隨機執法監管數據聚集、融通、應用。州縣兩級250個行政執法部門實現“雙隨機一公開監管平臺”全覆蓋,實現權力事項監管100%全覆蓋,事中事后監管100%全覆蓋。

4.強化生態環境保護。一是建立健全環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。二是推行環保領域行政執法和刑事司法相銜接。2018年,對違反《環境保護法》、破壞生態環境的20件案件移送公安機關辦理,行政拘留22人;移送司法機關追究刑事責任2件5人。三是扎實開展環保執法工作。萬峰湖生態環境綜合整治、六個一律環保利劍行動成效明顯;在全國環境執法大練兵行動中,我州環境監察執法隊伍表現優異,得到國家生態環境部通報表揚,是貴州省唯一獲得表揚的市(州)級先進集體。

5.創新社會綜合治理。一是扎實開展社會組織統一社會代碼核查報批、社會組織信息統一公開及行業協會商會與行政機關脫鉤工作,切實加強社會組織登記管理。二是實施減災安居工程,落實冬春救助計劃,開展農房災害保險,提高防災救災減災能力。三是以“保穩定、護安全、促和諧”為主題,推進“雪亮工程”,推行“199”治安防控新模式,推廣新時代“楓橋經驗”,全州平安建設成效明顯。

6.開展法治扶貧行動。一是出臺《黔西南州法治扶貧六大行動實施方案》(州府辦函〔2018〕128號),確保法治扶貧工作任務落到實處。二是舉辦第二期鄉鎮法治政府建設專題培訓,實現126個鄉(鎮、街道)政府(辦事處)領導班子成員培訓全覆蓋。三是開展“法治宣傳助力脫貧攻堅”,積極宣講《農村土地承包法》《物權法》《侵權責任法》《環境保護法》等與農村群眾生產生活密切相關的法律法規,編印發放《黔西南大扶貧法治宣傳一本通》17000冊,逐步培養貧困群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。四是對州委、州政府出臺的《黔西南州人民政府關于發揮多層次資本市場作用助力脫貧攻堅的工作實施方案(試行)》《黔西南州新市民居住證管理辦法(試行)》《黔西南州人民政府辦公室關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》等7件脫貧攻堅規范性文件進行前置合法性審查。五是暢通復議渠道,依法及時處理涉農土地、林地等自然資源權屬糾紛14件。六是審查州級扶貧類協議7份,為扶貧工作做好事前咨詢論證、事中審查把關;全州1219個村(居、社區)實現法律顧問和公共法律服務微信群全覆蓋;組成護航興仁減貧摘帽法律服務團隊,以法治助力脫貧攻堅工作。全州財政資金數據互通、互聯、互控,形成財政業務“數據鐵籠”,通過“智慧金州”大數據平臺與其他脫貧攻堅系統數據有機鏈接,有效分析項目實施情況、合同履約情況、項目實施效果、惠及對象收益情況等,為項目決策提供精準的價值參考,獲得國務院扶貧辦的充分肯定。

(二)完善依法行政制度體系

1.推進地方立法。一是根據州人大常委會對2017—2021年五年立法規劃進行調整的安排部署,印發《關于做好立法有關工作的通知》,對立法起草工作任務進行重新明確。二是結合《中華人民共和國憲法修正案》《中華人民共和國監察法》等,對《黔西南布依族苗族自治州自治條例》修訂草案初稿進行完善。三是出臺了《黔西南州歷史建筑保護管理辦法》,為我州歷史保護建筑、助推旅游事業發展加強法治保障。

2.為脫貧攻堅提供制度保障為確保我州30余萬易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、快融入、能致富”,充分發揮立法引領、保障作用,根據州人大安排,啟動《黔西南州新市民權益保障條例(草案)》(以下簡稱《條例》)立法起草工作。一是緊扣州委中心工作。《條例》草案緊緊圍繞州委脫貧攻堅總體安排部署,將“1+13”新市民行動計劃措施體現在《條例》草案內容中。堅持突出重點。《條例》對群眾關心的戶籍、住房、教育、養老、衛生健康、就業、保險、生活保障、宅基地、林權及管理服務機構等事項進行明確規范,通過法制化手段將群眾權益固化,確保搬遷群眾權益有保障、利益不受損,讓群眾徹底吃下“定心丸”。

3.加強規范性文件監督管理。一是出臺《黔西南州規范性文件監督管理辦法》,從起草、調研、合法性審查、審議、登記、公布、實施、備案、清理等方面對規范性文件實行全方位、全流程監管,建立統一登記、統一編號、統一發布臺賬管理制度,實行動態化、信息化管理。2018年,州政府、州政府辦12件規范性文件全部統一登記、編號、公布。二是州委、州政府擬出臺文件送州法制辦合法性審核82件(次),采納意見和建議188條;審查縣(市)政府、州直有關部門報送備案規范性文件32件,糾錯4件;向省政府和州人大常委會報備規范性文件11件。三按照上級要求完成軍民融合發展、著名商標制度、產權保護等專項清理并按時報送結果;自行組織全面清理州級規范性文件228件,其中保留205件、廢止19件、失效4件。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.嚴格執行依法決策程序規定。制定并嚴格執行《黔西南州第八屆人民政府工作規則》《黔西南州重大行政決策程序規定》《黔西南州決策事項社會穩定第三方評估運行機制暫行辦法》,以強有力的舉措將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大行政決策程序落到實處。

2.建立重大行政決策公眾參與平臺。在州政府門戶網站“中國金州·黔西南”開設“調查征集”專欄,就環境保護、工業發展、教育、安全生產、扶貧開發、鄉村振興等重大行政決策事項向公眾征求意見16件(次)。

3.建立重大民生決策事項民意調查制度。出臺了《黔西南州教育局重大民生決策事項民意調查制度(試行)》《黔西南州衛生和計劃生育委員會重大民生決策事項民意調查制度》《黔西南州文體廣電新聞出版局文化體育重大民生決策事項民意調查制度(試行)》《黔西南州環境保護重大民生決策事項民意調查制度》《州國土資源局民意調查事項處理辦法(試行)》等措施,推動文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護等民生領域重大決策傾聽、采納民意。

4.深入推進法律顧問制度全州40個州級部門、9個縣級政府、184個縣級部門以及126個鄉鎮政府全部建立了以政府法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師參加的專(兼)職政府法律顧問隊伍,共聘請專(兼)職法律顧問997人。2018年,州政府法律顧問參與辦理政府各類重大合同協議、重大事項、重要工作、規范性文件、參加專題會議等審查事務共76件,提出意見建議321余條,獲采納289條,認真辦理州政府民事訴訟案件3件,切實發揮了參謀助手作用;村(居)法律顧問開展法治惠民服務591場次,調處各類糾紛7595件,調處成功7522件,調解成功率達99.04%,涉及金額11722.41萬元,防止民間糾紛引起自殺1件2人,防止民間糾紛轉化為刑事案件10件140人,防止民間糾紛引起群體性上訪3件67人,防止民間糾紛引起群體性械斗1件38人。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

1.推行綜合執法。按照《黔西南州綜合執法監察支隊宗旨和業務范圍機構規格、人員編制和領導職數規定》,成立了州綜合行政執法監察支隊,將州水務局水政執法監察支隊等州級六個執法支隊的人事關系劃轉到州綜合行政執法局,劃轉人員全部到位。2018年,認真開展了市政公用(基礎)設施與建筑施工安全、農村宅基地違法整治、建筑工地揚塵治理、房地產亂象整治、黃標車治理等專項檢查工作,達到預期效果。

2.強化執法人員資格管理。2018年,共對申領和換發《貴州省行政執法證》407人(州級170人、縣級237人)、申領《貴州省行政執法監督證》149人(州級41人、縣級108人)進行資格審查,并組織網上培訓、考試;完成7637名執法人員《貴州省行政執法證》年度簽注工作,為嚴格執行行政執法人員、行政執法監督人員持證上崗和資格管理制度打下堅實基礎。

3.開展行政執法案卷評查。印發了《關于做好2018年度行政執法案卷評查工作的通知》和《關于開展2018年度行政執法規范化互評的通知》,采取自評自查、互評互查、重點抽查相結合的方式共評查全州2017年9月-2018年10月的全部行政執法案件91123件,重點評查“農村土地、山林、房屋建設、農藥種子化肥”類行政執法案卷40件,對發現的213個問題予以全州通報。通過扎實開展案卷評查工作,助推執法規范,努力讓行政相對人在行政案件中感受到公平公正。

4.創新行政執法方式將“金州政府法制”信息平臺部署到全州統一的華為大數據云,對全州執法人員資格管理、執法人員業務測試、執法案件公示等進行大數據管理,州、縣、鄉三級持證的7637名行政執法人員,149名行政執法監督人員及近年來的行政執法案件的基礎信息在平臺上實時上傳、更新,配套出臺行政執法信息收集和共享機制,推動執法信息“聚通用”,基本實現一張網管理全州行政執法人員、執法監督人員和執法案件。

5.探索推行行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核制度一是組織州級行政執法部門制定執行《執法公示制度》《執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核制度》等105項。二是通過“金州政府法制”平臺對州、縣、鄉三級行政案件的執法主體、執法事項名稱、執法依據、執法結果、救濟途徑等信息進行執法公示。三是出臺《黔西南州重大行政執法決定法制審核辦法》,對行政許可、行政處罰等重大行政執法決定法制審核程序進行了明確規范,州市監局、州環保局實現對一般程序處罰類案件法制審核全覆蓋。

6.加強重點領域執法。一是服務脫貧攻堅,制定春季種子檢查和農資打假工作方案。2018年,全州出動執法人員4766人(次),檢查市場1599場(次),檢查經營門市6412個(次),檢查企業319個(次),農產品生產基地、農民專業合作社、養殖場662個(次),下達整改通知書64份,確保春耕生產安全。智慧公安工作成效顯著。黔西南州大數據山地旅游警務等警務實戰創新被中央電視臺社會與法制頻道(CCTV-12)《平安中國》欄目《你是我的眼》節目專題報道;公安部《公安內參》分別刊發了《黔西南大數據警務創新工作聚焦》《黔西南:辦案中心有效提升執法質量》專稿,得到公安部王小洪常務副部長、省政府郭瑞民副省長的批示肯定。三是為確保人民群眾舌尖上的安全和用藥安全,全州各級各有關部門深入落實食品藥品安全“黨政同責”工作要求。州市監局完成對全州192家食品生產企業實行風險分級管理工作,完成抽檢3703批次,辦理食品案件448件;興仁市被命名貴州省食品安全示范縣(市),興義市萬峰林街道等10個鄉鎮(街道)被命名為貴州省食品安全示范鄉鎮;組織開展藥品生產經營企業日常監督檢查、藥品經營質量管理規范(GSP)跟蹤檢查、特殊藥品、疫苗、中藥飲片、安全生產等專項檢查,實現安全檢查“全覆蓋”。全年無重特大食品、藥品突發事件發生。

(五)強化對行政權力的制約和監督

1.自覺接受人大監督民主監督和司法監督。一是按程序向州人大常委會作好報告。2018年,州政府向州人大報告了黔西南州國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要實施中期評估情況、法治政府建設工作情況、全州工業經濟運行情況、“兩江一河”精品水果產業帶建設情況等重大決策事項;就脫貧攻堅有關問題接受州人大常委會專題詢問;辦理人大代表建議113件,政協提案183件,辦復率均為100%。二是建立健全知情明政機制。州公安局、州商糧局、州文廣局等州直部門定期或不定期向州政協通報有關情況,為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。三是加強和改進行政應訴工作。出臺《州政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的通知》,對行政機關出庭應訴、履行法院生效裁判文書和建議等工作進行規范和要求。及時回復法院司法建議書和檢察院來文,在年度依法行政考核中征求審判機關、檢察機關對行政機關的建議、意見,較好地接受各方監督。

2.自覺接受紀委監委監督。一是實行紀律審查、監察和巡察全覆蓋。完成州紀委監委內部機構和派駐機構人員重新上崗,全面派駐和單獨派駐相結合,在全覆蓋基礎上單獨制定企事業單位派駐工作方案,對非建制行政區實行單獨派駐、授權行使監察職能,實現州直94個黨政機關、企事業單位及義龍新區紀律審查、監察和巡察全覆蓋。二是深化廉潔風險管控。33個州直部門制定主體責任、風險管控清單和防控措施,細化案例庫、風險庫、誠信庫和廉情書等“一書三庫”,72個單位及91名州管干部建立廉潔檔案224件,全州751個部門“一把手”緊扣主體責任履行,按月填報工作情況。

3.加強審計監督全州審計系統聚焦“三大攻堅戰”和“四大戰略行動”,持續深化財政審計、部門預算執行審計、領導干部經濟責任審計、脫貧攻堅等專項資金審計、自然資源資產審計、固定資產投資審計,全年完成計劃內審計項目89個(州本級19個),查出問題金額1,002,862萬元(違規金額82,147萬元,損失浪費金額32萬元,管理不規范金額920,682萬元),審計建議被采納208條。

4.強化內部監督。一是加強政府采購信息審核。2018年共審核發布采購需求公示124條、采購公告229條、更正公告33條、廢標公告119條、成交公告106條、單一來源采購公告6條、單一來源成交公告5條、合同公告49條、進口產品公告6條,發布2條政府采購投訴處理結果公告,1條處理處罰結果公示。二加強行政執法監督。就道路交通領域行政執法違法案件對興義市政府、州交通運輸局發出行政執法監督意見書,督促興義市交通運輸局撤銷違法不當行政執法案件20件。

5.全面推進政務公開。一是印發了《黔西南州2018年政務公開工作要點》,對全年政務公開工作進行安排部署,及時上報公布《黔西南州政府信息公開工作報告》。二是興義市、貞豐縣創建基層政務公開標準化規范化試點工作順利通過省政府辦公廳現場驗收。三是充分發揮州政府門戶網站政務公開第一平臺作用,優化欄目設置,對政務信息進行分類整合,方便群眾查詢。2018年,州直部門通過“黔西南州人民政府網站”發布各類政務信息2.0825萬條。“州長信箱”累計受理網民留言、訴求770件,答復770件,未出現逾期回復現象,留言辦理群眾滿意度達96%。制定了《黔西南州政府依申請公開促進依法行政工作機制(試行)》,暢通全州行政機關依申請公開受理渠道,在法定時限內規范答復、按時辦結向政府提出的依申請公開信息。出臺《黔西南州人民政府新聞辦公室新聞發布評估制度(試行)》,將新聞發布工作納入目標績效考核。2018年,全州共舉行各類新聞發布會、媒體通氣會、見面會等30余場(次);開展記者召集、新聞通報等300余次,為宣傳大政方針、通達社情民意、引導社會輿論、回應公眾關切發揮了積極作用。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.行政復議試點工作探索新機制。一是建立行政復議意見書、建議書工作機制。2018年,州復議辦發出行政復議意見書12份,建議書1份,對促進行政執法機關提高辦案質量起到積極作用。二建立行政復議合議制度。州行政復議辦承辦案件一律實行合議制,合議案件時人數不得少于三人,充分發揮人多思維寬的優勢,既提高辦案質量和法律文書質量,又促進辦案人員相互學習共同提高辦案業務能力。三認真辦理行政復議案件。2018年,全州行政復議案件收案370件,受理346件,已審結342件(含上期結轉43件),其中,撤銷、終止、變更共49件,糾錯率為14.33%。州政府復議案件共收案262件,受理242件,已審結229件(含上期結轉8件)其中:維持29件,駁回9件,申請人撤回申請案件終止3件,撤銷15件,責令履行6件,確認違法2件,被申請人撤銷原行政行為案件終止165件,糾錯率為10.04%,切實發揮了行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用。

2.加強和改進行政應訴工作。與州法院聯合出臺《關于加強行政執法和行政復議與行政審判工作聯系的通知》《行政審判法務聯絡員制度》,規定行政機關應訴時,對可能敗訴的案件應虛心聽取法官指導意見,主動撤銷錯誤行政行為,并按指導意見重新依法處理。人民法院審判行政案件,視情況在判決前與行政機關溝通,認識不統一的,可在判決同時發出司法建議,指導被訴行政機關的工作,對第二次需要判決撤銷重作的案件,可召開聯席會議討論,統一觀點認識,避免重復訴累。二是實行敗訴案件研判制度。加強應訴案件經驗總結工作,通過總結分析敗訴案件經驗促進復議案件辦理工作。三是嚴格辦理行政應訴案件,2018年,全州一審行政應訴案432件(含結轉89件),已結240件,其中,撤銷、確認違法和判決履行法定職責共34件,敗訴率為14.17%。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.全方位強化法治教育培訓。一是州政府中心組專題學習研討《中華人民共和國憲法修正案》《中華人民共和國監察法》和《中國共產黨紀律處分條例》。二是州委黨校第28期縣干班、第26期中青班及第6期婦女干部班安排了《增強憲法意識弘揚憲法精神》《全面推進依法治國,建設社會主義法治國家》《新時代的社會治理》《黔西南州大法治》等法治培訓及研討課程。三是舉辦黔西南州“新時代學習大講堂”法治專題講座,邀請了省政府法制辦副主任李兵同志為全州500余名領導干部作《依法執政和法治政府建設》專題輔導。四是組織7600余名行政執法人員通過“金州政府法制平臺”進行法律知識考試;通過第二期“鄉鎮領導班子依法行政專題培訓班”和行政執法專題培訓會,培訓全州鄉鎮(街道辦)領導班子成員126人、土地確權和征收補償行政執法人員280人。

2.普法宣傳工作取得新進展。印發了《黔西南州“弘揚憲法精神維護憲法權威”主題學習宣傳教育活動實施方案》,組建了60人律師團隊,深入開展憲法精神進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進軍營、進家庭、進網絡等“八進”活動;全州70568人參與了全省憲法知識競答,75455名干部職工參加了年度學法考試;創作征集憲法微視頻10部,其中9部憲法微視頻入圍貴州省首屆“我與憲法”微視頻征集展播網絡投票參選名單;全州獲評全國法治建設先進縣1個、全省法治建設先進縣3個、全國民主法治示范村2個;參與應急和安全生產知識競賽活動,取得了全省第二的優異成績。

(八)加強組織保障和落實機制

1.健全領導機制。州政府全面推進依法行政工作領導小組由州長任組長,并根據人員變動及時調整、充實;領導小組下設辦公室在州政府法制辦,負責本區域全面推進依法行政的統一部署、統籌協調、整體推進、督促落實。州政府主要領導認真履行全州法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責,全年主持召開六次州政府常務會議聽取法治政府建設相關工作匯報,全面安排部署全州法治政府建設工作,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,為推進全州法治政府建設提供了有力保障。

2.落實報告制度。按要求向省政府、州委、州人大常委會呈報了《黔西南州人民政府關于2017年度法治政府建設的情況報告》(黔西南府呈〔2018〕14號),并通過州政府門戶網站“中國金州·黔西南”向社會進行公開。州第八屆人大常委會第14次會議對《黔西南州人民政府關于法治政府建設工作情況的報告》進行了審議并獲全票通過。

3.強化考評督查。一是州政府出臺了《黔西南州2018年法治政府建設工作要點》,從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規范公正文明執法、加強對行政權力制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、加強組織保障和落實機制等八個方面對法治政府建設年度主要工作進行了安排部署。二是中共黔西南州委依法治州工作領導小組、黔西南州全面推進依法行政工作領導小組印發了《黔西南州2018年法治建設工作考核指標體系及評價標準》,將法治建設成效納入州委州政府績效目標考核,與經濟社會發展同部署、同督促、同考核、同獎懲。

二、存在的問題和困難

雖然我州法治政府建設取得了一定成績,但仍然存在很多問題和困難。一是部分領導干部法治意識不強,運用法治思維、法治方式推動改革、促進工作的能力亟待提高;高水平法治專家、法律工作者數量不足,不能滿足法治政府建設需要。行政執法人員業務素質參差不齊,“重實體、輕程序”的不良辦案方式仍然存在;四是部分行政機關負責人應訴能力不強,出庭不出聲。

三、2019年工作打算

2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞《綱要》狠抓落實,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,繼續為全州法治政府建設努力奮斗。

(一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作全局。全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,深化法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程的重要認識,堅持解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功,為全州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康創造良好的法治環境。

(二)依法全面履行政府職能。重點推進行政審批、投資體制、商事制度、收費清理、職業資格領域“放管服”改革,該減的一律減,能放的盡量放,推進宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。

(三)完善依法行政制度體系。完成《自治條例》修訂草案工作;繼續抓好規范性文件“三統一”監督,開展規范性文件相關清理,維護社會主義法制統一。

(四)推行行政決策科學化、民主化、法治化。推進重大行政決策五大法定程序落實落好,支持行政決策咨詢論證專家獨立開展工作;提升合法性審查力度和質量,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。加強行政執法人員資格管理及年度簽注;依法公布機構改革后的行政執法主體;全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加大對綜合行政執法、市場監管、安全生產等領域行政執法的指導、培訓、監督力度。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。加大普法力度,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。提高行政復議辦案質量和效率,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。大力加強對政府工作人員的法治教育培訓,采取請進來、走出去等方式,加大對政府法制機構人員、重點領域及鄉鎮政府執法人員專題培訓,為營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境奠定堅實基礎。

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